中国延安干部学院关于巡视整改情况的通报

2017年04月26日 09:38 来源:中央纪委监察部网站
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  中国延安干部学院关于巡视整改情况的通报

  根据中央统一部署,2016年11月10日至2017年1月6日,中央第十二巡视组对中国延安干部学院进行了巡视。2017年2月12日,中央巡视组向学院反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、坚决贯彻中央决策部署,把巡视整改作为一项重要政治任务抓紧抓好

  习近平总书记关于巡视工作的一系列重要讲话精神,彰显了党中央坚持党要管党、从严治党,加强党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风、坚决反对腐败的坚定决心,是学院准确把握全面从严治党要求,做好巡视整改工作的根本遵循。中央组织部对学院接受巡视和巡视整改高度重视。赵乐际同志今年1月作出批示,2月23日主持召开部务会听取学院工作情况汇报,围绕抓好整改、办好学院作了讲话,3月10日又对学院巡视整改作出批示,为学院贯彻中央决策部署、落实巡视整改任务提供了重要指针。陈希、高选民、喻红秋等领导同志多次就有关工作提出明确要求,为学院指明了工作方向,明确了工作重点。中央纪委驻中央组织部纪检组派出调查组,对有关问题进行深入调查,中央组织部干部教育局(学院工作办公室)对巡视整改进行专项督查,并深入研究学院发展制度机制层面的问题,为学院深入推进巡视整改提供了有力指导。

  学院院务委员会坚决贯彻中央决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把进一步增强“四个意识”作为重要任务,紧紧围绕中央巡视反馈意见,认真贯彻中央组织部部务会精神和赵乐际同志讲话、批示精神,聚焦加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的根本要求,突出巡视整改的政治定位,履行巡视整改的主体责任,以主动认领的态度、自我革命的勇气、一抓到底的作风,全面落实巡视整改意见,确保任务落在实处、工作抓出成效。

  (一)抓好学习领会,切实提高政治站位。把学习领会作为首要任务,努力将思想和行动统一到中央部署要求上来。李国喜同志主持召开院务委员会、理论学习中心组会议等,组织领导班子成员和部门负责人深入学习习近平总书记重要讲话精神,学习十八届中央纪委七次全会精神以及中央巡视组、中央巡视办反馈意见和整改要求,深刻认识巡视整改的极端重要性。学院召开副处副高以上干部教师会议、巡视整改动员会议、全体干部教师会议等,组织干部教师深入学习中央和中央巡视组、中央组织部有关部署要求,各部门按照院务委员会安排,将集体学习和个人自学相结合,组织开展了专题学习研讨。

  (二)履行整改责任,确保层层落实到位。巡视意见反馈会议之后,学院立即成立巡视整改工作领导小组和办公室,由李国喜同志任领导小组组长。巡视整改中,院务委员会承担政治责任和主体责任,常务副院长负起第一责任,做到直接部署、直接过问、直接协调、直接督办,领导班子成员履行“一岗双责”,各部门、各处室主要负责人是本部门、本处室巡视整改工作第一责任人,主动认领责任,带头整改落实,坚决不把整改责任推给下级、敷衍塞责。在巡视整改动员会上,学院与各部门负责人签订整改责任书,要求部门负责人履行部门整改任务的责任,做到责任到人、落实到位。

  (三)及时部署安排,不断深化统一思想。2月27日,学院召开巡视整改动员会,安排部署巡视整改工作。李国喜同志要求,要正确认识巡视整改,进一步统一思想、提高认识,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到中央组织部部务会精神和赵乐际同志讲话精神上来,把巡视整改作为极端重要的政治任务,不断增强政治自觉和行动自觉;要正确对待存在问题,分析问题要对照自己,研究问题要举一反三,解决问题要真抓实改,集中力量打一场问题的“歼灭战”,推动学院全面发展;要切实抓好整改落实,坚持领导带头、整改重点、有序推进,以新的面貌、新的作风、新的精神完成好巡视整改各项任务。巡视整改期间,领导班子成员按照职责分工,分别参加了分管部门的巡视整改推进会,对有关工作提出具体要求。

  (四)制定工作方案,细化深化整改举措。院务委员会认真贯彻中央巡视反馈意见,与落实中央纪委驻中央组织部纪检组、中央组织部选人用人专项检查组反馈意见统筹谋划,逐条梳理分析,逐条细化任务,逐条提出措施,于2月27日审议通过巡视整改工作方案,确定了10大类66项整改举措。在工作方案中,重点是建立“四个清单”、做到“十二个清楚”,就是建立问题清单,做到查找问题清楚、事实情况清楚、分析原因清楚;建立任务清单,做到整改内容清楚、整改措施清楚、整改时限清楚;建立责任清单,做到责任领导清楚、责任部门清楚、责任人员清楚;建立结果清单,做到整改目标清楚、预期结果清楚、落实效果清楚。根据整改方案,建立整改台账,明确方案中的每项任务,由一名院领导作为责任领导,分别确定责任部门、第一责任人、具体责任人和完成时限。各部门对照工作方案,细化形成149项具体措施。

  (五)强化督办检查,注重突出整改实效。充分发挥巡视整改工作领导小组作用,形成了领班班子成员督办、部门自查、领导小组检查“三位一体”的督办落实机制。坚持领导小组每10天召开一次督办会,办公室每周召开工作例会,并定期印发整改任务书,加强整改任务的过程管理。李国喜同志分别主持召开7次领导小组会议、12次院务委员会会议,及时学习传达中央和中央组织部的新精神、新要求,听取领导班子成员履行“一岗双责”和各部门巡视整改情况汇报,研究整改任务落实,并定期向中央组织部专题报告推进情况。对所有整改任务,严格对账销号,做到原因不查清决不放手,问题不解决决不放手,整改不到位决不放手,把巡视整改任务完成情况作为干部考核评价的重要内容。

  二、认真对照巡视反馈意见,从严从实、逐条逐项抓好整改落实

  在中央第十二巡视组、中央巡视办的高度重视下,在中央组织部、中央纪委驻中央组织部纪检组的直接领导下,院务委员会、领导班子成员和学院干部教师一起履职尽责,围绕巡视反馈的3个方面10大类69条问题,对照巡视整改方案确定的66项整改举措,扎实推进各项工作。截至4月12日,有63项任务已经完成或需要长期推进,有3项正在配合中央纪委驻中央组织部纪检组进行调查。

  (一)着力解决党的领导弱化,落实“党校姓党”要求有待加强的问题

  1.深入贯彻落实习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话精神

  第一,部署开展深入学习。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重要政治任务,持续抓、反复抓,不断统一思想、深化认识。一是组织专题学习。坚持抓在日常、严在经常,以部门、党支部和党小组为单位,组织干部教师深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在全国党校工作会议上的重要讲话精神。2016年12月5日至2017年1月5日,集中一个月时间开展“认真学习十八届六中全会精神,做‘四讲四有’合格党员”集中教育,在原原本本学讲话的基础上,围绕“推进全面从严治党,切实增强‘四个意识’”“坚持学院姓党,牢记使命担当”等7个主题进行了深入讨论。二是开展专题研讨。围绕深入学习贯彻习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话精神,对照中央巡视反馈意见,于3月16日召开了“聚焦主业主课,提高教学质量”教学研讨会。会议确定“旗帜鲜明讲政治”“毫不动摇聚主业”“狠下功夫抓特色”“坚持不懈提质量”“持之以恒强管理”“抓住问题促整改”等6个研讨重点,组织干部教师就站稳政治立场、提升教学科研能力、增强教学培训针对性等问题进行了学习交流。三是研究谋划工作。以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中央组织部部务会精神和赵乐际同志讲话精神,紧扣坚持学院姓党、加强理论教育和党性教育、提高科研能力和水平、抓好师资队伍建设、坚持从严管理等重点,围绕切实履行促进党员干部增强“四个意识”的使命任务,对2017年工作作出安排部署,确定了全年工作的基本思路和工作重点。

  第二,抓好领导班子思想政治建设。一是强化思想政治教育。按照巡视反馈意见,2月15日,院务委员会专题学习了习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神。巡视整改期间,院务委员会、理论学习中心组共进行11次集中学习,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是关于全面从严治党、加强政治巡视的重要论述。在此基础上,制定了《理论学习中心组学习规则》,确定了2017年学习计划安排,严格做到对中央重要会议精神、中央领导同志重要讲话精神第一时间学习、第一时间传达。二是召开专题民主生活会。在广泛谈话、认真准备的基础上,于3月25日召开领导班子巡视整改专题民主生活会,院务委员会和领导班子成员紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党和落实意识形态工作责任制方面存在的突出问题,深刻剖析产生问题的思想根源,提出努力方向和整改举措,开展了严肃认真的批评帮助。

  第三,进一步突出主业主课。一是突出教学培训重点。在主体班次中设置“两学一做与严肃党内政治生活”“增强‘四个意识’”等教学模块,安排“《中国共产党章程》解读”“全面系统学习习近平总书记系列重要讲话精神”“党的十八届六中全会精神辅导”“意识形态建设与共产党员的理想信念”等课程,在班次课程中均占到20%以上比重。二是加强教学点建设。对现有134个教学点进行全面自查和梳理,撤销黄帝陵、壶口等教学点,制定《2016—2020年教学点开发建设实施意见》和《2017年教学点开发建设方案》,并制定《长线教学管理办法》,进一步规范长线教学的管理职责和工作流程。三是建立学员学习效果考核制度。制定《学员学习培训考核办法》,强化培训组织的过程管理,培训效果的评价考核,初步形成了学员在院培训的考核标准。

  第四,提升科研能力和水平。一是全面清理科研课题。对2012年至2016年院内立项的266项课题进行梳理,对与党的思想理论研究无关的29项课题进行了清理。制定《课题立项管理办法》和课题立项指南,严格课题申报审核,进一步树立科研为教学服务的导向。二是促进科研成果向课程转化。坚持教学科研一体化,研究提出课题向课程转化的意见和学科建设设想,完成了《〈实践论〉〈矛盾论〉导读——从“两论”看全面从严治党的认识和实践》等14门课程的结项试讲。建立课程开发快速反应机制和课程更新机制,围绕深入贯彻党的十八届六中全会精神,确定10门课程的开发任务。同时,把“口述历史”项目的工作重心向成果转化和深化运用转移,制定了成果转化和深化研究实施意见。三是加强教学业务管理。制定《教研室业务工作规则》,对与教师谈心谈话、集体备课、领导听课和定期开展教研活动等提出明确要求。

  第五,加强师资队伍建设。一是完善教师挂职锻炼机制。制定《青年干部教师挂职锻炼管理办法》,启动了选派青年教师赴延安市党政机关挂职工作。在江苏、四川、贵州、新疆等地建立了5个教师社会实践调研基地,并进一步深化与北京师范大学、西北工业大学、延安大学等共建单位的交流合作。二是加强教学团队建设。对品牌课程及授课教师进行全面梳理,剔除使用率不高的46门专题课程,对符合要求的22门课程,按照ABC三角完善了教师配备。三是加大师资引进力度。制定《2017—2021年师资队伍建设规划》,进一步明确了引进条件、方式、待遇和程序等。制定年度人才引进计划,2017年重点招录5名左右博士毕业生。制定《兼职教师队伍建设实施办法》,重点选聘一批具有实践经验和研究水平的领导干部、专家学者担任兼职教师。四是完善青年教师培养机制。制定《专职教师队伍建设实施办法》和《导师遴选办法》,选聘资深教授作为指导教师,具体指导青年教师开展教学科研工作。目前,正在对第一批培养计划进行中期检查,并启动了第二批培养计划。

  第六,加强教学授课环节监督。一是强化政治纪律。在狠抓思想政治教育的基础上,对所有外请教师授课全程录像,对学院教师授课全程录音,重点课程全部录像,做到无死角、全覆盖。制定《外请教师授课实施细则》,把政治导向作为首要标准,严格审批程序,明确纪律要求,做好讲稿审核,并在授课期间安排专人听课,发现问题及时制止、及时报告、及时处理。二是严格教师管理。修订并严格执行《教师授课纪律》《教师外出授课管理办法》,对教师外出授课作出严格规定,抓好监督检查,凡是未经批准外出授课,一经发现,严肃处理。

  2.着力发挥领导班子核心作用

  对照中央巡视反馈意见,坚决贯彻从班子改起、从自己改起的要求,李国喜同志带头严以自律、依规用权,深入转变工作作风,领导班子成员认真执行民主集中制原则,全面提升院务委员会民主决策、科学决策水平。一是加强议事决策制度建设。制定《关于进一步加强院务委员会科学决策、民主决策、依法决策的意见》,进一步完善决策程序,规范决策行为,增强决策透明度,提高决策水平。二是强化议定事项的执行力。健全工作督办机制,每次院务委员会会议先通报上次议定事项落实情况。制定《院务公开实施办法》,对涉及学院建设发展和教职工切身利益的重大决策、重大事项、重大问题在院内进行公开,落实干部教师的知情权和监督权。

  3.深入落实意识形态工作责任制

  第一,狠抓贯彻落实。一是强化责任担当。修订《意识形态工作责任制实施细则》,提出院务委员会每年6月、12月前分别对意识形态工作进行一次专题研究,并将意识形态工作作为工作报告、领导班子及其成员民主生活会材料和述职述责述廉报告的重要内容。贯彻“四个纳入”的要求,将意识形态工作作为监督考核的重要内容,制定《关于把意识形态工作纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监督检查范围的实施办法》《关于把意识形态工作纳入干部教师考核的实施办法》,对考核内容、结果应用、追责问责等作出明确规定。二是落实工作要求。对各部门意识形态工作情况开展了一次专项督查,院务委员会听取督查情况汇报,对2017年意识形态工作进行专题研究,并向中央组织部专题报告了2016年意识形态工作情况。同时,加强对重大意识形态情况的了解和分析研判,要求教学科研人员在重大舆论斗争中勇于发声、善于发声。贯彻加强新闻宣传和意识形态工作专业化队伍建设的要求,对有关工作进行了专题研究。三是加强制度建设。制定《意识形态工作监督检查办法》,健全日常检查、分析研判等机制,明确了监督的内容、方法、程序等,并对追责问责作出规定。制定《新闻宣传管理办法》,加强门户网站以及手机APP客户端、微信公众号等新媒体管理,明确了管理内容、工作程序、应急处置等相关要求,初步建立了网络舆论应急处置机制。

  第二,严防政治风险。一是学员管理。制定《关于加强学员意识形态安全管理办法》,严格学员讲坛、学员论坛、交流研讨、学员园地、学习小结和结业式发言等方面内容的审查把关,对在院培训期间出现政治问题的学员,明确提出除不准结业外,要建议学员所在单位作出相应处理。二是教师管理。制定《关于将意识形态工作纳入干部教师考核实施办法》和教师“教学纪律承诺书”,将教师工作微信管理纳入纪律要求。对外请教师在授课中出现不当言论的问题进行调查核实,形成了专项材料。三是宣传阵地管理。修订学报管理制度,制定《学报编辑委员会职责》《学报编辑工作流程》《学报编辑工作责任追究制度》等,重点健全评刊环节管理,并召开学报编委会会议,专题研究学报意识形态工作。修订院报管理办法,制定《决策参考》管理办法,对发稿审核等作出明确规定。认真贯彻《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,制定了《网站及新媒体信息发布管理办法》和《IT运维服务监管办法》,并对网络技术安全进行全面排查,形成了推动改造提升的专项报告。

  (二)着力解决党的建设薄弱,选人用人有待规范的问题

  1.强化领导班子抓党建的意识

  第一,加大党建工作力度。制定《2017年机关党建工作要点》,把加强党的建设作为坚持党的领导、全面从严治党的根本途径,抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓牢制度建设。同时,把党建工作纳入院务委员会会议重要议题,院务委员会听取机关党的建设和党风廉政建设专题汇报,在分析问题的基础上对进一步加强和改进各项工作进行了研究部署。

  第二,夯实部门负责人党建责任。一是完成党支部换届改选。组织各党支部召开党员会议,对党支部委员进行改选。换届后,6个党支部书记均由部门主要负责人担任,并补充调整了党支部委员。二是加强党务干部培训。召开机关党务干部“抓党建、强业务”培训会,组织机关党委委员、机关纪委委员以及换届后的各党支部委员、各党小组组长,专题学习基层组织工作条例、基层党建工作业务知识等内容。

  第三,落实班子成员党建工作领导责任。一是严格责任落实。制定《落实机关党建工作责任的实施意见》,进一步明确责任内容清单,严格责任考核追究,常务副院长对党建工作直接部署、直接过问、直接协调、直接督办,领导班子成员切实履行“一岗双责”,带头落实并负责检查、指导和督促分管范围党建工作情况。二是召开专题会议。在院务委员会专题听取机关党的建设和党风廉政建设汇报的基础上,于4月8日召开机关党的建设和党风廉政建设工作会议,全面总结回顾2016年工作情况,安排部署2017年工作,印发党风廉政风险排查及防控措施,并与各部门主要负责人签订了党风廉政建设责任书。中央纪委驻中央组织部纪检组、中央组织部干部教育局(学院工作办公室)有关同志到会指导。三是建立谈心谈话机制。制定《学院领导干部谈心谈话制度》,对常务副院长与班子成员和各部门主要负责人之间、班子成员与分管部门副处副高以上干部教师之间、部门主要负责人与部门所有干部之间开展谈心谈话作出规定。建立和完善院长信箱、家庭走访等工作机制,进一步畅通年轻干部教师的意见表达渠道。

  2.加强机关党建工作

  第一,强化机关党委作用。一是由专人担任机关党委专职副书记。确定专人担任机关党委专职副书记,不再由人力资源部主任兼任,已形成具体调整意见,确保集中精力抓好机关党建工作。二是严格会议记录工作。指定专人负责机关党委会议记录,做好文书资料归档工作,定期进行督促检查。三是深入查摆党建工作问题。对照“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育要求,认真查摆机关党建工作存在的主要问题,在此基础上修订《党支部工作细则》,进一步完善工作制度。四是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照中央要求,制定学院《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,充分发挥党支部战斗堡垒作用,抓好党员的日常教育和管理。结合学院实际,对集中培训提出意见,要求每年寒暑假前,集中进行专题学习教育。

  第二,认真执行“三会一课”等制度。一是抓好党支部自身建设。6个党支部结合工作实际,分别制定了党支部年度工作计划,严格落实每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支部委员会,每月召开1至2次党小组会,每年至少安排4次党课的要求。各党支部、各党小组分别确定专人负责支部委员会议、党员会议、组织生活会和党课记录,机关党委定期检查。二是严肃党支部组织生活。6个党支部围绕巡视整改工作,分别召开专题组织生活会,院领导班子成员以普通党员身份参加会议,讲授专题党课,促进党员进一步增强对党建工作重要性的认识,并开展了批评和自我批评。三是创新组织生活方式。开展党员“政治生日”活动,机关党委每月向入党日期为本月的党员发送提醒短信,各党支部分别召开会议,通过重温入党志愿书、讲述入党故事等方式,引导党员牢记身份、不忘初心。开展“闪光言行”评选活动,以党支部为单位收集和宣传党员的“闪光言行”,进一步强化党员的责任意识和先锋意识。

  3.规范选人用人工作

  第一,严格执行各项规定。一是加强制度建设。进一步规范选人用人工作程序,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合学院实际,制定《干部选拔任用工作操作规程》,进一步明确了适用范围、工作流程、纪律要求和试用期、公示、考察材料等相关要求,对干部选拔进行全程监督,杜绝干部考察材料出现缺项、漏项情况。二是严格工作程序。落实部门副职试用期制度,对处长提任部门副职的,按期进行试用期满考察。严格任前公示制度,确保公示期不少于5个工作日,公示结果不影响任职的,办理任职手续。加强干部任前考察,进一步改进考察方式、细化考察内容、规范考察程序,将民主推荐、民主测评的内容纳入其中。

  第二,纠正违规兼职、违规设立机构问题。一是清理违规兼职。制定《领导干部社会团体兼职管理办法》,对兼职条件、审核程序、备案手续等作出明确规定。对领导干部兼职情况进行全面清查,5名现职领导干部中,已有4人辞去相关职务。因工作需要,对1名领导干部兼任职务按规定向中央组织部报批。二是纠正违规设立机构问题。撤销筹建中的延安精神研究中心,并根据工作实际完成了相关职能及人员的调整。对党的十八大以来调整的9个处级机构,向中央组织部进行备案补报。对于增设处级机构作出明确规定,凡设立内设处室,均严格履行相关程序。

  第三,开展干部档案整改。一是进行档案清查。制定干部档案整改工作实施方案,院务委员会专题听取工作情况汇报。针对中央巡视发现13份档案资料不完整的问题,对100名在编院管干部教师档案进行清理核查,对27份资料不全的档案,进行甄别审核和资料补充,除2份档案需要重新开具相关材料,其他均已按照要求补充入档。加强和规范档案管理工作,制定《干部人事档案管理办法》,进一步规范了管理职责和纪律要求。二是开展重点调查。对巡视发现3名处级干部档案存疑或涉嫌造假问题进行调查核实,由干部本人对有关问题作出书面说明,组建调查组开展外调并形成报告,学院干部人事档案专项审核领导小组研究鉴定后,经院务委员会研究审定,对2名干部的档案分别形成认定意见,1名干部的档案正在进一步核实。

  第四,研究干部梯队建设。针对部门、处室的正职、副职领导干部缺配问题,结合学院工作和干部队伍现状认真分析研判,制定了《2017—2021年干部队伍建设规划》,提出干部队伍建设总体目标、工作重点和实施步骤。在此基础上,根据学院编制、岗位设置和干部队伍实际,对部门、处室领导干部配备进行研究,形成分批次、分步骤推进干部选拔任用工作的总体思路,正在积极稳步推进落实。

  (三)着力解决全面从严治党不力,存在违规违纪情况的问题

  1.严格落实主体责任

  第一,认真贯彻全面从严治党要求。一是强化领导班子主体责任。认真执行学院《贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》,进一步明确院务委员会担负主体责任、常务副院长履行第一责任、领导班子其他成员履行“一岗双责”的具体要求,建立健全了组织领导、述责述廉、考评考核、约谈提醒和责任追究机制。二是加强制度建设。根据《中国共产党问责条例》,结合学院实际,制定《贯彻〈中国共产党问责条例〉的实施办法》,进一步明确了问责情形、问责内容和方式。制定《对院管领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,注重平时督促教育,从严管理监督干部,促进干部健康成长。

  第二,纠正好人主义思想倾向。建立向中央纪委驻中央组织部纪检组工作报告和工作对接等机制,按照要求报告学院履行从严治党主体责任和监督责任情况,报告党风廉政建设工作情况。在各党支部选举产生纪检委员,充分发挥“探头”作用,推动党风廉政建设向纵深发展。

  第三,强化班子成员的廉政风险防范意识。一是深入排查廉政风险。在2016年党风廉政风险点排查的基础上,组织开展深入排查和分析,针对4大类13项廉政风险形成了15条风险防控举措,并明确了风险防范的责任人和责任部门。组织各部门进一步开展分析研究,细化形成134条防控措施,初步形成了廉政风险防控体系。二是强化廉政风险防范的监督。在干部考核评价中,把履行党风廉政责任情况作为重要内容,把年终述廉和日常考察考核相结合,进一步推进深化落实,接受全体干部教师监督。

  第四,进一步严格学员管理。一是建立学员临时党支部。制定《关于主体班次学员临时党支部的实施办法》,于3月1日开学后在所有主体班次实施。3月28日,学院召开学员党支部建设工作座谈会,听取10名学员代表的意见建议,围绕进一步明晰学员党支部职责、加强组织生活的针对性、深化党性分析等进行了研究交流。二是加强学员生活管理。制定《学员生活管理规定》,细化学员生活管理要求,夯实管理责任。修订学院《领导干部联系培训班次工作制度》,促进领导干部参与教学、了解教学,及时解决教学中存在的问题。发挥学风督查小组作用,加强对学员学习、生活的过程管理,发现问题及时制止和处理。

  2.强化监督责任

  第一,加强纪检工作力量。机关纪委书记不再兼任处室负责人,确保纪委书记集中精力抓好纪检工作。按照要求选派人员参加中央纪委驻中央组织部纪检组组织的各类培训,通过干部调训、干部选学、集中教育等多种途径,对机关纪委委员、纪检干部、党支部纪检委员开展业务培训,不断增强政治素质和业务能力。

  第二,转变纪检工作职能。一是落实“三转”要求。明确纪检监察工作范围、工作流程、工作方法等,切实转变机关纪委的职能、作风和方式,进一步聚焦主责主业,履行监督执纪问责职能。二是加强制度建设。按照中央和中央纪委驻中央组织部纪检组要求,结合实际制定学院《机关纪委监督执纪工作办法》《信访举报工作办法》,为机关纪委开展工作提供制度支持。

  3.深入贯彻中央八项规定精神

  第一,对有关违规问题作出后续处理。对培训部2013年两次违规发放购物卡问题,在接受巡视期间作出处理的基础上,相关责任人员在党支部党员会议上作出深刻检查,学院与其进行诫勉谈话,并要求各部门不得以任何形式发放购物卡。

  第二,严格公务用车、办公用房、公务接待管理。一是加强车辆使用管理。按照公务用车制度改革有关政策,制定《车辆使用管理办法》,对所有车辆集中管理、统一调度使用,严格使用审批,加强车辆台账管理和安全管理,通过GPS系统对车辆进行技术监管,坚决杜绝公车私用。二是加强办公用房管理。在严格遵守办公用房标准的基础上,结合工作实际对办公用房情况进行调研,制定了办公用房和餐饮楼、物业楼餐饮用房调整方案,正在按照方案进行改造调整。三是加强公务接待管理。修订《公务接待管理办法》,进一步规范了国内公务接待工作,各部门接待由学院统一管理,严格审批程序,严控接待标准,院内接待一律用自助餐,按照标准结算费用。随着西安至延安交通条件的逐步改善,学院撤销了学员中转西安接待站,相关车辆、固定资产收回统一管理,驾驶人员也已返回学院工作。四是对违规公款旅游问题作出后续处理。关于两个调研组2014年借外出调研之机公款旅游问题,陕西省纪委对2名干部给予了党纪处分,学院责令2名干部在党支部会议上作了深刻检查,对其他5名干部进行诫勉谈话并责令作出书面检查,8名干部进行批评教育,相关同志退回违规报销的住宿费和领取的差旅补助3220元。

  第三,加强制度机制建设。一是深化作风建设。根据中央关于作风建设新精神新要求,结合学院实际,制定学院《关于贯彻落实中央八项规定精神,进一步加强作风建设的意见》,深化思想教育,加强监督检查,切实做到“八个严禁”。二是杜绝特权思想和特权行为。制定《领导班子成员以身作则、严格自律,带头遵守学习、工作、生活等有关规定的意见》,对班子成员吃住行用以及讲课、出书、科研等作出严格规定,自觉接受院内外监督。加强干部教师落实中央八项规定精神情况的监督检查,出现问题立即处理、绝不姑息。三是加强调查研究工作。修订《调查研究制度》,严格执行纪律规定,坚决做到外出调研轻车简从,不搞迎来送往、大吃大喝,不接受馈赠,树立清正廉洁的良好形象。四是进一步规范学员回访调研管理。制定《学员回访和培训调研工作管理办法》,明确要求不向学员所在地提出与回访调研无关的要求,坚决拒绝与回访调研无关的活动,杜绝违纪违规问题的发生。在回访调研报告中,要对遵守纪律有关情况作出专门说明。

  4.严格防范项目和后勤管理、科研和委托培训中存在的廉洁风险

  第一,严格后勤管理、物资采购管理。一是加强《延安红本》管理。对存在闲置问题的1152部《延安红本》,统一造册登记,并制定了《〈延安红本〉管理意见》,将其纳入教材库统一管理,作为教学辅助教材在院内使用。二是规范采购行为。对2013年未经政府采购购买2014年至2016年后勤服务问题,进行调查核实,形成了专项材料。在此基础上,修订完善《采购管理办法》,严格采购预算、计划和流程管理,重大项目在全院公示并接受监督。三是加大监管力度。制定《库房管理制度》《库存物资监管办法》,针对食堂原材料采购、保管和商品仓库保管存在的漏洞,建立完善各类材料、货物二级库管理机制,对原材料采购、出入库及库存情况进行实时监控。成立工作组,对学院各类材料、货物库房进行清点盘查,形成自查报告。资产管理部门定期组织人员对库存和使用情况进行盘点清查,做到数目清楚、登记详实。四是强化后勤管理。制定安保、物业、绿化服务监督管理办法,以及各项服务细则和标准,采取多种形式加强监管,进一步控制办学成本,提升服务水平。决定调整物业服务监管中心,以学院人员作为管理主体,聘请专业人员共同管理,并引入第三方中介机构实施服务评估。

  第二,完善科研项目管理。在深入开展科研课题自查清理的基础上,重点解决课题结项、经费使用方面存在的问题。一是推动课题结项。加快课题结项进度,对仍未结项的17项课题予以终止。严格执行各项制度,切实履行监管责任,做好其他在研课题的进度管理工作。二是清退违规报销费用。对课题经费报销情况进行全面清查,形成课题经费支出管理情况报告。对清查发现的22项存在违规报销问题的课题提出处理意见,对相关人员进行批评教育,并退回违规报销支出的课题经费85957元。三是完善科研管理制度。修订《科研项目经费管理办法》《科研档案管理办法》《科研补贴暂行办法》《科研成果奖励办法》等制度,进一步严格了项目管理和经费管理。

  第三,规范委托培训工作。一是规范委托培训收费。对委托培训收费工作进行总结,研究形成专项报告,并向中央组织部专题报告。二是严格委托培训审批。修订《委托培训班次招生工作细则》,进一步规范班次安排、费用减免工作程序,坚决杜绝管理漏洞和寻租空间。建立委托培训班次向中央组织部报备机制,计划举办的委托培训班次,在院务委员会上统一研究,严格审批程序并及时报备。三是进一步压缩培训规模。按照聚焦主责主业的要求,在确保完成中央组织部调训任务的基础上,以提高培训质量为目标,严格控制委托培训班次数量。

  三、着力深化整改成果,推动学院各项工作再上新水平

  中国延安干部学院要认真贯彻中央第十二巡视组和中央巡视办要求,全面落实中央组织部部务会精神和赵乐际同志讲话、批示精神,认真履行管党治党的政治责任和主体责任,立足推动学院工作的持续发展,把巡视整改与办学结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,以“放心不下”、极端认真的责任意识,持之以恒、久久为功的坚定决心,抓铁有痕、踏石留印的工作力度,坚持不懈抓整改,扭住问题不放松,标本兼治促发展,确保巡视整改任务全部落到实处、取得实效、形成长效,切实把全面从严治党要求融入贯彻到办学的全过程各方面。

  (一)始终把坚持学院姓党作为立院之本。树立和强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习,特别是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,用科学理论武装头脑。履行促进党员干部增强“四个意识”的使命任务,深入贯彻落实习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话精神,始终坚定正确的办学方向,坚持学院姓党不动摇、党性教育不放松、突出特色不懈怠,促进干部教师和学员不断强化道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  (二)始终把全面从严治党作为第一责任。进一步抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设,让全面从严治党的要求在学院落得更深更实,让党的优良传统和作风在学院得到传承弘扬,培育形成国家级干部学院应有的政治品格和风骨气韵。通过工作述职、定期报告、专项检查、失职问责等多种方式,促进院务委员会切实履行全面从严治党主体责任和监督责任,常务副院长履行第一责任,班子成员落实“一岗双责”,各级领导干部各负其责,做到真管真严、长管长严。按照忠诚、干净、担当的要求,切实加强领导班子和干部教师队伍建设,切实抓好班子、带好队伍,不断提高队伍的思想政治素质。

  (三)始终把机关党的建设作为重要任务。通过抓责任履行党建工作职责,从院务委员会到常务副院长、领导班子其他成员,从机关党委到各党支部、全体党员,牢固树立重视党建、抓好党建的理念,严格检查、考核和问责,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。通过抓制度落实制度治党要求,在巡视整改的基础上,深化制度执行,注重制度完善,真正做到用制度管党治党,按规矩办事处事。通过抓支部强化战斗堡垒作用,以党章为根本遵循,抓好理论学习,严格组织生活,不断加强和规范党内政治生活。通过抓党员发挥先锋模范作用,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展专题教育,严格管理监督党员,建立激励帮扶机制,切实夯实党的建设基础。

  (四)始终把严守纪律规矩作为根本保证。自觉接受中央纪委驻中央组织部纪检组的监督指导,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,坚持纪严于法、纪在法前,强化纪律约束,做到有纪必执、有违必查,坚决不碰政治安全的“高压线”,守好廉洁从政的“红线”。建立健全问责机制,严格落实中央八项规定精神,持之以恒反对“四风”。深化巡视整改阶段性成果,进一步查漏补缺,优化制度体系,狠抓制度执行,不断强化刚性约束,切实严肃追责问责,真正把该管的管起来、该严的严起来,坚持对各类违纪违规问题“零容忍”,做到纪律面前没有例外,规矩面前不容变通。

  (五)始终把推动长远发展作为重要目标。充分认识巡视整改的长期性要求,把赵乐际同志讲话、批示精神作为办学工作的重要遵循,不断巩固巡视整改工作成果,凝聚起办学兴院的强大政治动力。对已经完成的整改任务,要认真总结、加强检查,及时组织“回头看”,防止老问题反弹、新问题出现;对已经作出的安排部署,要一抓到底、决不松劲,严格按照既定目标推进落实,做到有结果、出成果、求效果;对需要长期坚持的工作任务,要紧盯不放、常抓不懈,紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化,从源头上解决问题,从根本上促进发展;对学院工作存在的重点难点问题,要找准薄弱环节,坚持精准发力,在改革创新中攻坚克难,在解决问题中推动发展,坚定不移地提质量、强管理、出精品、树品牌,努力实现创建名牌学院的发展目标。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0911—2196707;邮政信箱:陕西省延安市枣园路中国延安干部学院机关党委,716000;电子邮箱:zyyjgdw@126.com

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