建特色小镇一哄而上可不行

2017年02月20日 16:08 来源:经济日报
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  近年来,随着我国城镇化进程不断加快,一大批形式各异的特色小镇和小城镇纷纷涌现。为了避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花以及“小城镇病”的产生,有关专家建议,发展特色小镇和小城镇,必须创新思路、创新方法、创新机制,同时探索政府引导、市场主导、多元化主体参与特色小(城)镇建设运行管理的新模式。

  旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来,随着我国城镇化进程不断加快,一大批形式各异的特色小镇和小城镇也纷纷涌现,呈现蓬勃发展态势。特别是随着2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》的出台,“特色小镇”的概念更火了。

  但在这红火的建设热潮中,也有专家提出要防止“小城镇病”。国家发改委规划司副司长陈亚军表示,由于小城镇量大面广,规模不经济的局限性,集聚产业和人口功能弱,如果“遍地开花、一哄而上”,对水土资源的消耗、对生态环境的破坏,处理起来可能比“大城市病”更难。

  在培育发展特色小镇和小城镇的过程中,如何做到既积极稳妥,又扎实有序,避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花,留下败笔和遗憾?

  避免“穿新鞋走老路”

  近年来,我国许多地方在特色小镇建设方面进行了许多探索。例如,浙江省创造了一个非镇非区的特色小镇概念,核心是聚焦传统经典产业和战略性新兴产业,“螺蛳壳里做道场”“产城人文”融合做文章,打造“双创”新平台。其他地区也进行了形态各异的探索,积累了一些经验,但多数限于行政建制镇的范畴。

  陈亚军表示,当前,我国城镇化要解决的核心问题仍然是人的问题。不过,城镇化面临的时代背景和内外部环境已经发生了根本变化,城镇化发展的推动力也已经不再是当年“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业,低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继,城镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。

  “在城镇化转型的大背景下,发展特色小镇和小城镇,必须创新思路、创新方法、创新机制,防止‘穿新鞋走老路’。”陈亚军说。

  如何防止特色小镇建设走老路?陈亚军建议,首先要坚持因地制宜、分类施策,切忌“东施效颦”、一哄而上。

  “我们一直倡导小城镇要有重点地发展,总的要求就是要‘控制数量、提高质量,节约用地、体现特色’。”陈亚军说,在建设特色小镇过程中,要针对不同类型的小城镇分类施策。对于大城市周边的重点镇,要加强与城市发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城;对于具有特色资源、区位优势的小城镇,要培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇;对于远离中心城市的小城镇,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

  防止走老路,也要坚持特色立镇,特别是特色产业建镇、强镇、富镇。国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示,在建设特色小镇过程中,要重点引导企业聚焦城镇产业发展,培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、装备制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势产业,坚决防止变相搞房地产开发。

  陈亚军建议,应通过立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色,构建特色优势主导产业,延伸产业链、提升价值链,在差异定位和领域细分中构建小镇大产业的格局;通过发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势,打造“双创”的有效平台和载体,提升特色小镇和小城镇的竞争力和吸引力,集聚更多的产业和人口,实现可持续发展。

  此外,陈亚军还建议,要围绕人的城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局,完善城镇功能,补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板,打造宜居宜业环境,提高人民群众获得感和幸福感,避免形成“空镇”“鬼镇”。

  处理好政府和市场的关系

  为助力特色小镇发展,2016年,国家发改委与国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会联合实施“千企千镇工程”,旨在引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设,促进镇企融合发展、共同成长。

  开展“千企千镇工程”,被认为是政府引导、市场主导、多元化主体参与特色小(城)镇建设运行管理模式的新探索。

  “实施‘千企千镇工程’,关键是要坚持自主自愿、互利互惠,不搞‘拉郎配’,不盲目追求数量,通过搭建平台、提供服务,更多依靠市场主体参与特色小(城)镇建设。”胡祖才说,实施好“千企千镇工程”,既有利于发挥小(城)镇创新创业成本低、生态环境好、人文资源丰富等优势,为企业拓展成长空间,促进实体经济发展壮大;也有利于发挥优质企业在资本融资、产业招商和城镇经营等方面的专业化优势,为小(城)镇产业成长、就业增加、功能提升夯实基础,增强小(城)镇可持续发展能力和竞争力。

  “推进特色小镇和小城镇建设,最重要的是要处理好政府和市场的关系。”陈亚军说,自上世纪90年代始,在“经营城市”的理念引导下,政府既担当城市管理者的角色,又充当城市经营者的角色。这种集经营与管理于一体的模式,尽管在一定时期取得了巨大成效,但“重建设轻管理”等问题也越来越凸显。尤其是随着经济发展进入新常态,政府在城市经营中的局限性越来越大,已经影响到城市建设和可持续发展。

  陈亚军表示,在特色小城镇建设中,政府应重新定义在中小城市建设经营管理中的职能,不再“大包大揽”,而是主动“瘦身”,将城市具体建设经营交由专业化企业,多数公共服务供给也通过购买服务来实现,政府主要担当好城市管理者、监督者的角色。

  “将城市经营和管理分开的模式,有利于充分发挥企业在资本融资、产业招商和城市经营方面的优势,解决政府融资渠道有限、经营城市效率不高等问题,实现政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值创造的有机统一,是一种共赢、多赢、可持续的模式。”陈亚军说。

  陈亚军表示,“千企千镇工程”实质上也是上述思路在特色小(城)镇建设中的借鉴和运用。开展“千企千镇工程”,主要目的就是厘清政府和市场的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,充分调动市场主体的积极性,避免政府“大包大揽”;同时也引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设,促进镇企融合发展、共同成长。

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